2011年浙江省人民政府工作報告
現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請省政協委員和其他列席人員提出意見。
一、“十一五”規劃執行情況和政府主要工作
“十一五”時期，是我省發展史上極不平凡的五年。面對國際金融危機的巨大沖擊和多發頻發的自然災害，全省人民在黨中央、國務院和中共浙江省委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真執行中央宏觀調控政策，全面實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，紮實推進“全面小康六大行動計劃”，勝利完成“十一五”規劃確定的主要目標任務，全省面貌發生新的歷史性變化，科學發展水平明顯提高，為“十二五”發展打下瞭堅實基礎。
——綜合實力大幅提升。初步統計，2010年全省實現生產總值27100億元，五年平均增長11.8%，人均生產總值達到51800元。農業增加值持續增長，服務業增加值和規模以上工業增加值均突破萬億元，服務業增速連續五年高於生產總值增幅，高新技術產業、裝備制造業增加值占規模以上工業比重提高到23%和35%。全社會固定資產投資和社會消費品零售總額均突破萬億元，分別達到12488和10163億元，年均增長13.3%和16.9%，基礎設施明顯改善，消費對經濟的拉動作用不斷增強。進出口總額達到2535億美元，其中出口達到1805億美元，年均分別增長18.7%和18.6%。
——增長質量和效益明顯提高。2010年全省財政總收入和地方財政收入分別達到4895和2608億元，比2005年增長1.3和1.4倍。規模以上工業企業實現利潤3000億元，增長1.8倍，全員勞動生產率達到12.6萬元，比2005年提高50%。研究與試驗發展經費支出占生產總值比重由1.22%提高到1.82%。萬元生產總值能耗0.72噸標準煤，比2005年下降20%，以年均增長7%的能源消耗支撐瞭年均11.8%的經濟增長。化學需氧量、二氧化硫排放量累計下降16.2%和20.9%，能源利用水平和生態環境綜合指數居全國前列。
——人民生活顯著改善。2010年全省城鎮居民人均可支配收入達到27359元，五年年均實際增長8.2%；農村居民人均純收入達到11303元，五年年均實際增長8.4%，城鄉居民收入差距是全國最小的省份之一，城鄉居民本外幣儲蓄存款餘額21094億元，比2005年增長1.3倍。城鄉居民住房條件進一步改善，城鎮和農村居民人均住房面積分別增加到35.3和58.5平方米。城鄉養老和醫療保障制度實現全覆蓋，最低生活保障制度實現“應保盡保”。率先實行城鄉免費義務教育，十五年教育普及率達到97%，高等教育毛入學率達到45%，比2005年分別提高7和11個百分點。每千人執業醫生數、床位數達到2.1人和3.4張，比2005年增長16.7%和17.7%，城鄉醫療服務能力明顯提升，人均預期壽命由75.8歲提高到76.9歲。縣級圖書館和文化館、鄉鎮綜合文化站基本實現全覆蓋，城鄉公共文化服務能力明顯增強。社會公共安全體系進一步健全，社會保持穩定。
五年來，我們始終堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，創新發展理念和發展模式，加快推進發展方式轉變，促進經濟轉型升級，全面建設惠及全省人民的小康社會。
（一）堅持標本兼治、保穩促調，堅定不移地推進結構調整，經濟保持持續平穩較快發展
積極應對國際金融危機沖擊。在金融危機沖擊初期就及時提出並實施“標本兼治、保穩促調”的工作方針和一系列措施，連續三次召開有萬人參加的經濟工作電視電話會議，動員和部署全省人民打一場“保穩促調”攻堅戰。緊緊抓住國傢擴大內需的機遇，實施重大項目建設行動計劃，省級財政安排115億元用於以“七線兩樞紐”為重點的鐵路現代化項目建設，杭州灣跨海大橋、舟山跨海大橋、洞頭半島工程、甬臺溫鐵路、滬杭高鐵、灘坑電站等一批重點工程建成運行。新建和改造高速鐵路750公裡，新增高速公路1517公裡，新增6000千瓦以上電力裝機2514萬千瓦，新增沿海港口貨物吞吐能力3.5億噸。切實抓好投資與消費的結合點，積極推動中心鎮建設和農村住房改造，已改造建設農村住房72萬戶。實施汽車摩托車下鄉、傢電下鄉和以舊換新等促進消費的政策。大力支持企業開拓國際國內市場，及時出臺穩定外貿發展的政策措施。積極爭取擴大信貸規模，推動金融創新發展，2010年新增金融機構本外幣貸款7714億元，比2005年增長2.6倍。
利用資源環境約束和國際金融危機形成的倒逼機制，大力推動產業結構調整。深入實施環杭州灣、溫臺沿海和金衢麗高速公路沿線三大產業帶規劃，積極推動大平臺大產業大項目大企業建設。大力發展高效生態農業，規劃和啟動建設現代農業園區和糧食生產功能區，深入推動標準農田建設，大力培育新型農業主體，創新農業經營體制和農技推廣體系，積極培育十大農業主導產業，努力穩定糧食生產，促進農業增效農民增收。全省財政“三農”投入累計3202億元，年均增長24.8%。堅持改造提升傳統產業和培育戰略性新興產業並舉，編制實施11個重點產業轉型升級規劃和9大戰略性新興產業規劃，抓好42個塊狀經濟向現代產業集群轉型提升示范區建設，實施技術改造“雙千工程”，重點培育146傢行業龍頭骨幹企業，大力支持優勢企業兼並重組，引導生產加工企業向研發設計和品牌營銷環節拓展。推動建築業提升發展，建築業總產值突破萬億元。制定實施促進服務業加快發展的政策，推動40個現代服務業集聚示范區和一批重大項目建設，著力培育108傢服務業重點企業，推動工業企業分離發展服務業，服務業對經濟增長的貢獻率進一步提高。大力發展海洋經濟，積極爭取海洋經濟發展示范區上升為國傢戰略，加快建設港航強省，寧波—舟山港貨物吞吐量達到6.29億噸。
把提高自主創新能力作為結構調整的中心環節來抓。制定實施自主創新能力提升行動計劃。全面啟動國傢技術創新工程試點省建設，加大自主創新扶持力度。2010年全省財政科技投入達到121億元，比2005年增長1.7倍，全社會科技活動經費投入830億元，比2005年增長1.58倍。規劃建設省科研創新基地，建立57個重大科技創新平臺，引進大院名校共建創新載體820傢，實施26個重大科技專項、2548個重點科技項目，“十一五”時期全省榮獲國傢科學技術獎123項，比“十五”時期增長1.3倍。深入實施知識產權戰略、標準化戰略和品牌戰略，紮實開展國傢級標準化項目試點，累計新增發明專利授權量1.8萬件、中國馳名商標264件。完善落實科技成果轉化激勵機制，實施10大科技成果轉化工程。編制實施中長期人才發展規劃，加強創新人才培養引進和創新團隊建設，五年引進各類人才15.8萬人，科技人力資源指數從全國第13位上升到第6位。
把資源節約集約利用和環境保護作為結構調整的突破口。制定實施資源節約和環境保護行動計劃。實施“節能降耗十大工程”，積極推進結構節能、技術節能和管理節能，突出抓好重點企業節能降耗，積極推進節能改造，加快淘汰落後產能。累計淘汰落後煉鋼能力231萬噸、水泥生產能力2397萬噸，關停小火電機組531萬千瓦。深入推進生態省建設，全面完成“811”環境污染整治和“811”環境保護行動目標，在全國率先全面建成縣以上城市污水處理廠，推進鎮級污水處理設施建設和農村生活垃圾集中處理，建成環境質量和重點污染源監控網絡，實行跨行政區域河流交接斷面水質目標管理考核，實施省級財政對水系源頭地區的生態補償機制，加大重點區域、重點行業環境污染集中整治力度。八大水系、運河和主要湖庫地表水環境功能區水質達標率73.7%，比2005年提高18.1個百分點。推動循環經濟試點省建設，實施循環經濟“991行動計劃”，啟動建設25個循環經濟試點基地。抓好節約集約用地六大工程和百萬造地保障工程，完成全省土地利用總體規劃修編，累計新增耕地144萬畝，萬元二三產業增加值用地從2005年的75.1平方米下降到43.8平方米。
（二）堅持統籌兼顧、協調發展，統籌推進城鄉區域和經濟社會發展，發展的協調性明顯提高
大力推進新型城市化與新農村建設。率先實施新型城市化戰略，編制實施縣市域總體規劃，完成省域城鎮體系規劃修編，推動杭州、寧波、溫州都市圈和浙中城市群建設，著力提升區域中心城市發展水平和服務功能，大力推進中心鎮改革發展和中心村建設，推動城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸覆蓋。全省城市化率達到59%，居各省區前列。城鎮集中供水覆蓋農村人口新增690萬人，全省等級公路通村率和客運班車通村率分別達到99.5%和91.6%，鄉鎮連鎖超市、行政村放心店實現全覆蓋，“千村示范萬村整治”工程累計完成示范村630個、整治村12306個。
推動欠發達地區加快發展。加大對欠發達地區和海島地區扶持，省財政累計轉移支付1135億元，年均增長28.6%。深入實施“山海協作”工程，累計簽訂山海協作特色產業項目3971個、到位資金865億元，組織勞務培訓28萬人次。加大烏溪江、緊水灘、百丈漈等庫區困難群眾和低收入農戶集中村幫扶力度，加快高山遠山、重點庫區和地質災害頻發地區群眾下山脫貧步伐，累計搬遷10.78萬戶、37.2萬人。欠發達地區及海島地區發展環境明顯改善，衢州、麗水和舟山三市主要指標增幅高於全省平均水平。
加快社會事業發展。按照“念上書、念好書”的要求，紮實推進城鄉教育改革發展。大力實施“農村中小學四項工程”，累計資助貧困傢庭學生502萬人次，新建改造宿舍和食堂285萬平方米，培訓教師21萬名，為38萬名傢庭經濟困難學生提供愛心營養餐。積極化解義務教育債務，全面實施義務教育教師績效工資制度。大力實施“職業教育六項行動計劃”，免除中等職業學校困難傢庭學生的學費。加強高校“重中之重”學科建設，對大中專院校農業種養類專業本省學生實行免交學費。按照“有地方看病、看得起病、加強預防少生病”的要求，全面推進衛生事業改革和發展，加快城鄉衛生服務體系標準化、規范化建設，加強重大傳染病防治，實施“農民健康工程”，完成兩輪農民健康體檢，參檢農民4250萬人次，健康檔案建檔率達80%，城鄉公共衛生服務項目經費標準達到人均20元。深化文化體制改革，繁榮發展文化事業和文化產業，全面推進文化建設“八項工程”和新農村文化建設“十項工程”，開展“種文化”和“送文化”活動。累計送9.1萬場演出、110萬場電影、1015萬冊圖書到農村，實現廣播電視“村村通”、“村村響”和城鄉低保戶免費收看有線電視，西湖文化廣場、浙江美術館等一批公共文化設施建成開放。深入開展全民健身活動，我省運動員在奧運會、殘奧會等國際國內大賽中取得優異成績。繼續加強人口與計劃生育工作，低生育水平保持穩定，免費婚檢和免費孕檢率大幅度提高，分別達到80.5%和90.4%。積極發展婦女、兒童、老齡事業和紅十字、慈善等公益事業。大力實施殘疾人共享小康工程，惠及26.3萬殘疾人。支持工會、共青團、婦聯等發揮作用。民族、宗教、僑務、外事等工作取得新成績。
（三）堅持民生為本、企業為基，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，社會保持和諧穩定
完善保障改善民生的長效機制。制定實施基本公共服務均等化、低收入群眾增收行動計劃，把為民辦實事工作擺在更加突出的位置，重點解決就業、就醫、就學、社保、住房、交通、公共安全等關系群眾切身利益的突出問題。全省財政用於民生的支出累計達7595億元，年均增長21.1%，連續五年財政支出增量的三分之二以上用於民生。
把推動企業平穩健康發展作為保障和改善民生的基礎來抓。全面開展“服務企業、服務基層”活動，加強對企業的解困、扶持和服務。采取結構性減稅政策和取消、暫停、降低行政事業性收費等措施，較大幅度減輕瞭企業負擔。加強煤電油運綜合協調和銀企對接，幫助企業協調解決實際困難。
大力推動就業創業，努力促進城鄉居民尤其是低收入群眾增收。實施更加積極的就業政策，重點加強高校畢業生、農村轉移勞動力和城鎮失業人員的就業工作。五年新增城鎮就業391萬人，城鎮“零就業”傢庭發現一戶、解決一戶，累計完成686萬農村勞動力技能培訓。健全職工工資正常增長機制和支付保障機制，2010年全社會在崗職工平均工資預計達到30800元，比2005年增長52.3%。大力實施“低收入農戶奔小康工程”，據對全省111萬戶低收入農戶的統計監測調查，2007年人均純收入低於2500元，2010年人均純收入達到4220元，收入大幅度增加。
圍繞提升基本公共服務均等化水平，加快完善社會保障體系。大力推動社會保險擴面，不斷提高保障水平。企業職工基本養老保險參保人數五年凈增703萬，城鎮職工基本醫療保險參保人數凈增693萬。連續五年提高企業退休人員基本養老金標準，水平居全國前列。率先制定實施城鄉居民社會養老保險制度，全省578萬60周歲以上符合條件的城鄉居民已按月領取不低於60元的基礎養老金。率先實施城鎮居民基本醫療保險制度，人均籌資水平提高到270元。鞏固完善新型農村合作醫療制度及醫療救助制度，所有縣（市、區）人均籌資水平達到185元以上，政策范圍內住院報銷比例達到41.6%，最高支付限額達到當地農村居民年人均純收入6倍以上。穩步推進基本養老保險省級統籌，全面實現醫療保險市級統籌。完善落實最低生活保障制度和困難群眾基本生活價格補貼政策，城鄉居民最低生活保障水平每人每月達到376.7和245.2元，比2005年增長69.2%和86.3%，農村五保和城鎮“三無”人員集中供養率達96.9%和99.4%，新型社會救助體系實現城鄉全覆蓋。加快完善住房保障體系，實施廉租房、經濟適用房、公共租賃房等多種保障形式，解決瞭59.2萬戶城市中低收入傢庭住房困難。
切實維護社會公共安全。完善落實安全生產責任制，生產安全事故起數、死亡人數和直接經濟損失連續七年實現“三下降”。加強食品藥品質量安全監管，開展農村“十小”行業質量安全整治。全面加強應急管理，突出抓好基層防災減災體系和工作機制建設，實施“強塘固房”工程，累計加固病險水庫1160座、海塘388公裡、堤防1200公裡，改造農村困難傢庭危房11.2萬戶，加強標準漁港建設。深入開展平安創建活動，完善信訪工作機制，積極調處和化解社會矛盾，創新流動人口服務管理方式，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，人民群眾的安全感進一步提高。加強國傢安全工作。大力支持駐浙部隊和民兵預備役部隊建設，國防教育、國防動員、人民防空和軍轉安置、優撫、雙擁等工作取得新成績。
（四）堅持創新驅動、開放帶動，大力推進體制改革和對內對外開放，發展活力和動力進一步增強
深入推進體制機制改革。緊緊圍繞構建科學發展的體制機制，著重在經濟發展方式轉變、統籌城鄉發展、社會建設和管理等領域推進改革。抓好國傢發改委轉變經濟發展方式綜合配套改革聯系點工作，在11個設區市和義烏市開展改革試點。大力推動國傢循環經濟、技術創新工程、文化體制改革等試點省建設，積極爭取義烏國際貿易綜合改革列為國傢試點。深入推進要素配置市場化改革，全面推行工業用地“招拍掛”出讓制度和最低出讓限價標準體系、城鄉建設用地增減掛鉤試點，積極推進差別電價和居民生活用水階梯式水價改革，率先推進排污權有償使用和交易試點。完善農村土地承包經營權流轉機制，全面推進林權制度改革，建立健全政策性農業保險和農村住房保險制度。引導支持商業銀行完善服務體系、創新金融產品，推動開展林權、海域使用權、專利權等抵質押貸款，設立134傢小額貸款公司和21傢村鎮銀行，成立42傢農村合作銀行，涉農貸款和小企業貸款餘額均居全國首位。積極拓展創業投資、股權投資等多元化投融資渠道，新增上市公司139傢。深化醫藥衛生體制改革，在24個縣（市、區）開展農村醫療資源統籌配置改革，在72個縣（市、區）實施國傢基本藥物制度。推進旅遊綜合改革試點，確定舟山市和6個縣先行先試。不斷優化民營經濟發展環境，支持民營企業做優做強，民營經濟的地位和作用進一步提升。深化國有企業改革，完善國有資產監管制度。
全面提升開放型經濟發展水平。加快開發區（園區）整合提升，新增國傢級開發區9個，寧波梅山島成為保稅港區。推進大通關和電子口岸建設，完善國際貿易預警和摩擦應對服務機制，擴大出口信用保險覆蓋面和保單融資規模，實施跨境貿易人民幣結算試點。努力提高利用外資水平，在多個國傢和地區成功舉辦“浙江周”等重大招商活動，著力招大、引強、選優，利用外資結構進一步優化。五年實際利用外資503億美元，已有90傢世界五百強企業落戶浙江。全面加強與央企等國內優勢企業合作，累計引進省外項目4987個、到位資金2250億元。大力實施“走出去”戰略，支持企業在境外開發資源、收購品牌、拓展市場，累計新增境外投資63.6億美元，境外機構數和投資規模均居全國首位。圍繞科技人才支撐、產業轉型、能源保障、糧食安全等方面，全面加強長三角區域合作交流，積極參與西部大開發、中部崛起、東北等老工業基地振興和海峽西岸經濟區建設。認真貫徹落實中央對口幫扶戰略部署，提前完成四川青川災後恢復重建任務，紮實開展新一輪援疆援藏工作。繼續擴大與港澳臺的合作與交流，積極建設長效合作機制。
加快法治政府和服務型政府建設。強化公共服務和社會管理職能，努力提高依法行政水平。健全科學民主決策制度，主動接受人大依法監督、政協民主監督、司法監督和社會監督，完善政府領導領辦人大代表建議、政協提案和報告工作、聽取意見制度。制定實施公民權益依法保障行動計劃，開展“五五”普法教育，規范行政行為，健全法律援助保障體系，完善行政調解、行政復議機制。加強行政立法和執法工作，開展省政府規章集中清理，制定和修改省政府規章85件，省政府提請省人大常委會審議地方性法規議案51件。開展擴權強縣和強鎮擴權改革，完成新一輪省政府機構改革。深入推進行政審批制度改革，五年取消省級非行政許可事項518項。建立健全“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”的財政管理模式，全面推行部門預算、國庫集中支付、政府采購等制度。大力壓縮行政開支，嚴格控制各級黨政機關公用經費、公務用車購置及運行費用、出國經費。加強政府廉政建設，強化行政監察和審計監督，完善各類公開辦事制度和行政審批電子監察系統，省級44個部門803項審批事項進入省政府網上辦事大廳辦理，行政效能進一步提高。
剛剛過去的2010年，省政府全面貫徹落實中央和省委各項決策部署，圍繞鞏固發展應對國際金融危機成果、加快發展方式轉變，統籌推進各項工作。省十一屆人大三次會議確定的主要預期目標全面實現，為民辦實事的十方面任務全面完成。據初步統計，全省生產總值增長11.8%，地方財政收入增長21.7%，單位生產總值能耗下降3.2%以上，化學需氧量、二氧化硫排放量均下降3%以上，城鎮居民人均可支配收入實際增長7%，農村居民人均純收入實際增長8.6%，居民消費價格總水平漲幅3.8%，城鎮新增就業91萬人，城鎮登記失業率3.2%，人口自然增長率4.53％。。
一年來，我們突出抓好以下幾方面工作。一是著力調整產業結構。進一步加大強農惠農政策力度，落實糧食生產功能區建設任務119萬畝，落實省級現代農業園區創建點98個。深入實施重點產業轉型升級年度計劃，啟動第二批塊狀經濟向現代產業集群轉型提升示范區建設，編制實施戰略性新興產業發展規劃。編制實施服務業十大重點行業規劃，加快推動服務業集聚區、重大項目建設和重點企業發展，在杭州、寧波開展國傢服務業綜合改革試點。二是著力拓展發展空間。深化海洋經濟發展重大問題研究，組織編制海洋經濟發展示范區規劃和實施方案，推動“三位一體”港航物流服務體系建設，我省已被國傢列為海洋經濟發展試點省。編制實施14個省級產業集聚區規劃，研究出臺產業準入及引導支持政策。制定實施加快中心鎮改革發展和小城市培育政策意見，省財政安排每年10億元資金連續三年加大支持力度。加大對欠發達地區的扶持，省財政安排20億元資金支持欠發達地區加快發展，制定重點欠發達縣三年增收致富奔小康規劃和實施方案。三是著力推進節能減排和生態建設。全面落實國務院節能減排電視電話會議精神和省委生態文明建設決定，加強對耗能大戶和污染大戶的監管調控，大力推進重點區域和重點行業污染整治，加快環保基礎設施建設。四是著力保障和改善民生。加大就業促進工作力度，繼續抓好社會保險擴面，全面實施城鄉居民社會養老保險制度。認真落實國傢房地產市場調控政策，推動各地加快保障性安居工程建設。加強糧食等主要農產品價格監管，及時發放低收入居民物價補貼。全面實施中小學校舍安全工程，當年竣工面積546萬平方米。深入推進醫藥衛生體制改革五項重點工作。加強基層公共文化服務體系建設。成功舉辦第六屆世界合唱比賽和第十四屆省運會、省首屆體育大會。開展人口普查工作。全力抓好並圓滿完成上海世博會“環滬護城河”安保任務。
各位代表，過去的五年，是全省上下在科學發展觀指引下戰勝重重困難、奮力前行的五年，是富民強省和全面小康社會建設取得豐碩成果、為基本實現現代化打下堅實基礎的五年。五年發展取得的成績來之不易，創新發展理念、推動科學發展的經驗尤為可貴。這是黨中央、國務院和中共浙江省委領導的結果，是全省人民和廣大企業共克時艱、奮力拼搏的結果，也是科學發展觀在我省成功實踐的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民和外來建設者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐浙人民解放軍和武警部隊官兵、中央駐浙各單位，向關心和支持浙江發展的香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示衷心的感謝！
我們十分清醒地認識到，我省經濟社會發展還存在不少問題，政府工作還有許多不足。經濟發展中長期積累的結構性、素質性、體制性矛盾還沒有得到根本解決，過多依賴低端產業、過多依賴低成本勞動力、過多依賴資源環境消耗的增長方式尚未根本轉變，產業層次低、創新能力不強、要素制約加劇等問題依然突出，節能減排壓力加大，服務業比重和城市化率還沒有達到“十一五”規劃預期目標。農業持續增效和農民持續增收難度仍然較大，欠發達地區發展基礎依然薄弱，縮小收入分配差距的任務相當艱巨，教育、醫療、住房、環境等方面還存在不少群眾反映的突出問題，社會矛盾增多。政府職能轉變、依法行政、行政效能與發展要求和人民群眾期望還有不小差距，一些地方和單位形式主義、官僚主義和消極腐敗現象還比較突出。我們一定保持清醒頭腦，采取切實有效的措施努力加以解決。
二、關於“十二五”規劃綱要（草案）的說明
根據中共浙江省委《關於制定浙江省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，省政府認真研究並聽取各方面意見，制定瞭《浙江省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，提請大會審議。下面我就幾個問題作簡要說明。
（一）“十二五”發展的指導思想
《綱要（草案）》按照省委《建議》提出瞭“十二五”時期經濟社會發展的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續全面實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民強省、社會和諧為根本目的，著力調整經濟結構，著力加強自主創新，著力建設生態文明，著力保障改善民生，著力深化改革開放，科學發展走在前列，全面建成惠及全省人民的小康社會，為基本實現現代化打下更加堅實的基礎。明確瞭今後五年浙江發展的總體目標是：科學發展走在前列，惠及全省人民的小康社會全面建成。
科學發展是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。加快轉變經濟發展方式是推動科學發展的必由之路。富民強省、社會和諧是實現科學發展、加快轉變經濟發展方式的根本目的，也是全省人民為之奮鬥的目標追求。科學發展走在前列、惠及全省人民的小康社會全面建成，是實現根本目的的階段性目標。
《綱要（草案）》圍繞“十二五”時期發展主題、主線、根本目的和總體目標的要求，力求做到：既體現中央的精神，又反映浙江發展的區域特色。既堅持和發揚浙江改革開放30多年積累的經驗，又順應新階段新形勢提出新目標新任務。既堅持謀劃長遠，體現戰略性、前瞻性，又著力當前，註重現實可行性，明確近期目標和措施。既堅持統籌兼顧，對經濟建設、社會建設、文化建設、生態文明建設和政府自身建設作出全面部署，又圍繞一些重點領域和關鍵環節，提出具體的任務措施、專項工程和重大項目，做到抓住關鍵、突出重點、推動全局。
（二）“十二五”發展的主要目標
《綱要（草案）》按照省委《建議》提出的指導思想和總體目標，提出瞭“十二五”經濟社會發展“五個新突破”的具體目標要求，提出瞭包括結構優化、創新發展、資源和環境、民生保障和社會公平等方面13個約束性指標和15個預期性指標的指標體系。
——產業升級實現新突破。自主創新能力大幅提高，研究與試驗發展經費支出占生產總值比重達到2.5%，科技對經濟發展的貢獻率不斷提高。戰略性新興產業形成規模，傳統產業競爭力不斷增強，服務業增加值占生產總值比重達到48%左右。民營經濟實現新飛躍，開放型經濟達到新水平，海洋經濟成為具有戰略意義的新增長點。
——城鄉區域協調發展實現新突破。新型城市化戰略深入實施，都市區和城市群建設加快推進，區域中心城市集聚輻射能力進一步增強，縣城、中心鎮和美麗鄉村建設取得重大進展，欠發達地區跟上全省發展步伐，城市化率達到63%左右，城鄉一體化發展邁上新臺階。
——生態文明建設實現新突破。生態省建設深入推進，非化石能源占一次能源消費比重進一步提高，單位生產總值能耗下降、二氧化碳和主要污染物減排實現階段性目標，繼續保持全國先進水平，土地、水等資源利用效率大幅提高，生態環境持續改善，循環經濟形成規模，生態安全保障體系基本建成，可持續發展水平明顯提升。
——創業創新環境實現新突破。大平臺大產業大項目大企業建設加快推進，產業集聚區建設初具規模，各類開發區（園區）優化發展，創新體系不斷完善，基礎設施現代化水平加快提升，政府公信力和行政效率進一步提高，體制機制再添新活力，民主法制更加健全，社會管理制度不斷完善，社會更加和諧穩定，岩盤浴哪裡買創業創新環境更加優化。
——保障改善民生實現新突破。五年新增城鎮就業300萬人，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長8.5%和9%，基本形成覆蓋城鄉居民的社會保障體系，收入差距擴大趨勢得到遏制。公眾受教育程度穩步提高，新增勞動力平均受教育年限達到13.5年，教育、衛生、文化、體育等社會事業加快發展，城鄉居民住房條件不斷改善，基本公共服務體系逐步完善，人民生活質量和水平不斷提高。
在指標體系構架和具體指標選擇上，註重體現科學發展的目標導向和加快轉變發展方式的根本要求。這裡僅就五個重要指標作簡要說明，概括起來是“一個平穩、四個高於”。
一是經濟保持平穩較快增長。《綱要（草案）》提出，今後五年全省生產總值年均增長8%左右。這既考慮瞭外部環境變化和基數增大等因素，更重要的是要引導全省上下把精力和重點放在推動發展方式轉變、提高經濟增長質量和效益上。
二是城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增幅高於“十一五”實績。中央和省委“十二五”建議明確要求“城鄉居民收入普遍較快增加”，“努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”。《綱要（草案）》提出，今後五年城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增幅分別為8.5%和9%，均高於“十一五”實績。
三是服務業增加值占生產總值比重年均升幅高於“十一五”實績。《綱要（草案）》提出，到2015年服務業增加值占生產總值比重為48%左右，年均提高約1個百分點，高於“十一五”0.6個百分點的實績。服務業發展不快影響就業、消費擴大和節能減排等諸多方面，必須把推動服務業加快發展作為戰略重點，進一步加大工作力度，爭取形成“三二一”產業結構。
四是城市化率年均升幅高於“十一五”實績。《綱要（草案）》提出，到2015年城市化率達到63%左右，年均提高0.8個百分點，高於“十一五”0.6個百分點的實績。城市化是現代化的必由之路，是我省發展的戰略空間，也是統籌城鄉發展、解決“三農”問題的根本途徑。必須大力推進新型城市化，全面統籌城鄉發展，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。
五是研究與試驗發展經費支出占生產總值比重年均升幅和財政教育經費支出占一般預算支出比重高於“十一五”實績。《綱要（草案）》提出，到2015年研究與試驗發展經費支出占生產總值比重達到2.5%，年均提高0.14個百分點，高於“十一五”0.12個百分點的實績。財政教育經費支出占一般預算支出比重達到21%以上，高於“十一五”實績。科技創新是結構調整的中心環節，教育是創新型省份建設的基礎，必須進一步加大科技教育投入，推動我省發展盡快走上創新驅動的軌道。
實現“十二五”經濟社會發展目標難度不小，但我們必須堅持這樣的目標導向，必須不斷創新體制機制和政策舉措，努力確保目標完成。
（三）“十二五”發展的主要任務
《綱要（草案）》對今後五年我省國民經濟和社會發展作出瞭全面部署，提出瞭明確的任務和政策措施。主要是十一個方面：
一是全面貫徹落實擴大內需戰略。擴大內需是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點，也是保持經濟平穩較快發展的必要條件。要建立健全擴大內需的體制機制，積極擴大消費需求，促進投資合理增長。
二是加快產業結構優化升級。加快轉變經濟發展方式，提升我省綜合實力和國際競爭力，必須加快優化產業結構，形成現代產業體系。要積極發展現代農業，改造提升傳統優勢產業，加快發展現代服務業，培育發展戰略性新興產業，著力建設產業集聚區。
三是統籌城鄉區域協調發展。走新型城市化道路，統籌城鄉區域發展，形成戰略定位明確、特色優勢鮮明的區域發展格局，是促進科學發展、和諧發展的重要突破口和戰略任務。要進一步完善城市化佈局和形態，紮實推進“美麗鄉村”建設，實施主體功能區戰略，促進欠發達地區加快發展。
四是建設海洋經濟強省。加快發展海洋經濟不僅是我省拓展發展空間、提高發展質量的需要，也是國傢完善沿海發展戰略佈局、保障經濟安全的需要。要圍繞建設國傢海洋經濟發展示范區，優化海洋空間開發格局，打造“三位一體”港航物流服務體系，加快發展現代海洋產業，推進舟山海洋綜合開發試驗區建設。
五是提升基礎設施現代化水平。基礎設施是經濟社會發展的重要支柱。要按照“結構優化、效益綜合、空間均衡”的要求，加快構建綜合交通網，完善水利設施網，構築能源保障網，建設高速信息網。
六是推進生態文明建設。堅持走生態立省之路，加快建設生態文明，是推進發展方式轉變的重大舉措，也是為廣大人民群眾謀福祉的民心工程。要進一步加大節能減排力度，大力發展循環經濟，推進資源節約集約利用，加強生態環境保護，積極應對氣候變化。
七是建設創新型省份。推動我省發展更多依靠創新驅動，必須加快建設科技強省、教育強省和人才強省，為加快轉變經濟發展方式、全面建成惠及全省人民的小康社會奠定堅實的科技和人力資源基礎。要進一步提高自主創新能力，加快教育現代化進程，建設人才強省。
八是推動文化大發展大繁榮。文化是一個民族的精神和靈魂，是推動我省改革發展的強大力量。要提高全民文明素質，完善公共文化服務體系，加快文化產神之湯岩盤浴廠商業發展。
九是加強社會建設。加強以保障和改善民生為重點的社會建設，是構建社會主義和諧社會的關鍵環節，也是激發經濟社會發展活力的根本所在。要積極擴大社會就業，加快社會保障體系建設，提高全民健康水平，全面做好人口工作，加強和創新社會管理，推進民主法制建設。
十是加快改革攻堅步伐。改革是發展的活力源泉，必須以更大決心和勇氣全面推進改革。要構建加快轉變經濟發展方式的體制機制，推進社會體制改革，加快政府職能轉變。
十一是擴大對內對外開放。實施更加積極主動的開放戰略，以開放促發展、促改革、促創新，既是國傢的戰略部署，也是我省加快轉變發展方式、提升經濟競爭能力的內在要求。要加快轉變外貿發展方式，提升利用外資水平，加快“走出去”步伐，加強區域合作與交流。
各位代表，未來五年的奮鬥目標令人振奮，任務光榮而又艱巨。我們要進一步增強機遇意識、憂患意識，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，紮實苦幹，奮發有為。我們堅信，在中共浙江省委的領導下，在全省人民的共同努力下，“十二五”規劃的宏偉藍圖一定能夠實現！
三、2011年政府工作主要安排
2011年是實施“十二五”規劃的第一年，是國內外發展環境更為復雜的一年，也是繼續鞏固發展應對國際金融危機成果、加快發展方式轉變的關鍵一年。做好政府各項工作，實現“十二五”良好開局，具有十分重要的意義。
綜合分析發展環境和自身條件，建議2011年全省國民經濟和社會發展主要預期目標為：全省生產總值增長9%左右，地方財政收入增長9%左右；研究與試驗發展經費支出占生產總值比重1.96%左右；城鎮居民人均可支配收入增長9%左右，農村居民人均純收入增長9%左右；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮新增就業70萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在4.82％。以內。根據國傢下達的節能減排指標，提出單位生產總值能耗和化學需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮排放量等年度目標。
做好2011年工作，必須全面貫徹落實中央經濟工作會議和全省經濟工作會議精神，按照“穩增長、抓轉型、控物價、惠民生、促和諧”的工作要求，統籌兼顧，突出重點，狠抓落實，確保經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，確保“十二五”開好局、起好步。
（一）大力推動結構調整，促進經岩盤浴太空艙濟持續平穩健康發展
切實提高農業綜合生產能力。大幅增加“三農”投入，加大對農業的扶持力度，提高種糧補貼和糧食最低收購價格，提高涉農資金使用績效。規劃建設現代農業園區310萬畝，新建糧食生產功能區100萬畝，全面加強農田水利工程建設，繼續推進標準農田質量提升工程，完善基本農田保護機制，糧食總產量穩定在160億斤左右。健全土地流轉機制，推動農業適度規模經營。加強農民職業技能培訓，支持大中專畢業生從事現代農業，加快培育現代農業經營主體。實施現代種業發展工程和科技入戶工程，大力推進農業標準化生產。
加快推進工業轉型升級。圍繞節能減排和提升產業競爭力，推動工業結構調整。大力改造提升傳統優勢產業，支持企業加大技術改造力度，推廣應用集成制造、虛擬制造、清潔生產等先進制造模式，引導企業加快轉移過度依賴資源環境的加工環節、強化研發設計和品牌營銷環節，積極引進和支持產業關聯度強、能耗低、附加值高的重大工業項目。紮實推進塊狀經濟向現代產業集群轉型提升示范區建設，加快完善研發、物流、檢測、信息、培訓等公共服務平臺，促進塊狀經濟產業鏈縱向延伸和橫向拓展。切實抓好龍頭企業培育，加大資源要素保障力度，引導推動企業技術、品牌、管理創新，支持企業購並和跨區域聯合重組。進一步優化中小企業發展環境，推動中小企業特別是創新型中小企業加快發展。制定實施加快戰略性新興產業發展的政策意見，重點推動生物、物聯網、新能源等產業發展，組織實施一批重大應用示范工程。
大力推動服務業發展。突出抓好金融、物流、信息、文化、旅遊等服務業十大重點行業，加快推動社區服務等生活性服務業發展，擴大工業企業分離發展服務業試點范圍。深入推進服務業管理體制改革，進一步擴大和規范市場準入，加快政府壟斷的公共服務業、中介服務業社會化改革，紮實推進杭州、寧波和金華等服務業綜合配套改革試點，引導推動服務業技術創新、業態創新和商業模式創新。加大政策支持力度，推進服務業營業稅差額征收，優先安排服務業重大項目用地指標，實行鼓勵類服務業用電、用水等與工業基本同價，鼓勵金融機構加大對服務業重大項目的融資支持。
著力提升自主創新能力。深入推進國傢技術創新工程試點省建設，加強省科研創新基地建設，加快建設一批研發機構和創新平臺，大力實施重大科技專項和科技成果轉化工程，增強共性技術和核心技術突破能力。通過試點一批、示范一批、帶動一批，培育創新型企業梯隊，引導企業加大研發投入，加快提升企業技術創新能力。進一步實施品牌戰略、標準化戰略和知識產權戰略。全面實施中長期人才發展規劃綱要，啟動高技能人才隊伍建設三年行動計劃，加大培養和引進人才力度。
積極打造產業發展平臺。按照“優新高特”和集約高效綠色發展的要求，推進產業集聚區建設，強化政策和資源要素保障，積極引進代表行業先進水平的大項目，著力打造新型工業化與新型城市化相結合的示范區、經濟轉型升級的先行區。支持符合條件的開發區（園區）擴容提升，深化開發區體制機制改革。創建發展一批省級現代服務業集聚示范區，集聚發展一批服務業重點企業。積極推動低丘緩坡和灘塗合理開發利用，進一步拓展發展空間。
加大統籌城鄉區域發展力度。積極推進新型城市化，推動長三角區域中心城市提升競爭優勢，支持省域中心城市增強集聚輻射能力，大力推進中心鎮改革發展，加快小城市培育試點，積極推動縣城建設和發展，著力提升城市功能和管理水平，促進人口集聚、空間拓展、產業轉型和城市集群發展。以建設“美麗鄉村”為目標，積極推進中心村建設，進一步提升“千村示范萬村整治”工程質量，積極推進城鄉公交一體化，完善農村公共服務體系。制定實施推進欠發達地區加快發展的政策意見，加大對欠發達地區優化發展環境、增強內生發展動力、保障改善民生等方面的扶持力度，創新推動“山海協作”和“結對幫扶”等工程，健全生態補償的長效機制。省財政專項籌措23億元，對欠發達地區尤其是重點欠發達縣和貧困集中區域給予特別扶持。大力支持少數民族地區經濟社會發展。
全面推進海洋經濟發展示范區建設。分解落實海洋經濟發展試點工作任務和責任，形成高效協調的推進機制。積極爭取國傢政策支持，加快實施一批海洋經濟發展重大項目，推動舟山海洋綜合開發試驗區建設。按照“一個中心、兩個平臺”的總體思路建設大宗商品交易中心，加快構建“三位一體”港航物流服務體系，深入推進寧波—舟山港一體化。大力發展海洋新興產業，擇優發展臨港先進制造業，提升發展現代海洋漁業。編制實施海島保護利用等專項規劃，推進港口物流島、臨港工業島、新型能源島和海洋旅遊島建設。
推動投資結構優化和消費增長。深入實施“三個千億”工程，編制實施“十二五”重大建設項目規劃和年度重點項目計劃。編制實施綜合交通體系發展規劃，以軌道交通和交通樞紐建設為重點，推動杭甬、杭寧、金溫擴能、杭長、杭州東站等在建鐵路項目建設，加快推進“九線一站”等鐵路新項目工作，積極建設一批公路、航道和機場項目。抓住國傢加快水利建設的機遇，完善防洪防臺抗旱減災體系，加強山洪地質災害防治和易災地區生態環境綜合治理，深入實施水資源保障百億工程和萬裡清水河道工程，切實增強防災減災能力。編制實施能源發展規劃，推進秦山核電擴建、三門核電、六橫火電、仙居抽水蓄能等電源項目和一批電網項目建設，紮實推進天然氣管線工程建設，加快可再生能源規模化和產業化發展。加快空間信息基礎設施建設，提高信息化應用水平，推進電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”。繼續實施百萬造地保障工程，紮實推進“365”節約集約用地行動計劃，加強重大項目用地保障。進一步發揮投資對消費的促進作用，積極推動農村住房改造建設。繼續實施傢電下鄉和以舊換新等政策，大力培育旅遊休閑、文化健身、教育培訓等消費熱點。積極推進專業市場提升發展，推動農村商業連鎖經營，加快發展電子商務，進一步改善消費環境。
大力推進節能減排和生態環境保護。嚴格落實節能減排目標責任制，堅持分類指導，健全節能減排統計監測和考核評價制度，強化激勵約束機制，運用差別電價等經濟杠桿促進節能減排。加強能源消費總量調控，嚴格新上項目節能評估，加快淘汰落後產能，鼓勵發展低能耗、低排放產業。突出抓好工業、建築、交通運輸和公共機構等領域的節能，開展節能技術和產品進企業、進機關、進學校、進社區、進傢庭活動。全面推進循環經濟試點省建設，加快循環經濟試點基地建設和工業園區生態化改造，抓好一批循環經濟示范企業、示范園區和示范項目建設。紮實開展“811”生態文明建設推進行動，實施水源、空氣、土壤“三大清潔行動”，制定實施八大流域、四大河網和海洋污染防治規劃。加強對污染減排、重污染行業以及中小型污染企業的執法監管。在加快城鎮污水處理設施建設的同時，重點推進污水管網配套建設，加強垃圾處理設施規劃和建設。加強農業農村面源污染防治。加快生態公益林、重點防護林建設和平原綠化步伐。
（二）切實保障和改善民生，確保社會和諧穩定
努力增加城鄉居民收入。推動全民創業，大力扶持初創型和微小企業發展。積極創造就業崗位，進一步重視勞動密集型產業發展，更加註重通過發展服務業擴大就業，積極開發公益性、服務性崗位吸納就業。加大就業困難群體的幫扶力度，落實穩定和擴大就業的政策措施，進一步做好高校畢業生、農村轉移勞動力和城鎮失業人員的就業工作，加強對退役士兵的技能培訓。全面推廣集體合同和工資集體協商制度，依法維護勞動者權益。健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，以城鄉統籌發展促進農民增收。啟動實施“富民惠民”十大工程，全面推進低收入農戶奔小康、城鎮低收入傢庭增收和欠發達地區群眾增收致富。
大力推進基本公共服務均等化。深化企業職工基本養老保險擴面和省級統籌，加快推進城鄉居民社會養老保險工作，積極探索城鄉居民社會養老保險與被征地農民基本生活保障等制度的有機銜接，大力推動國傢基本養老服務體系建設試點。全面實施事業單位績效工資制度。深入推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療工作。進一步加強社會救助，全面實施貧困殘疾兒童搶救性康復項目，做好孤兒保障工作。加快以公共租賃房為重點的保障性安居工程建設。全面啟動國傢和省級教育改革試點，制定實施學前教育三年行動計劃，建立困難傢庭幼兒入學資助制度，深入實施中小學校舍安全工程和農村中小學現代遠程教育工程，啟動第二輪“書香校園”工程，建立普通高中助學金制度，加強職業學校基礎能力建設，繼續加強高校“重中之重”學科建設。完成醫改近期五項重點任務，全面實施基本藥物制度，深入推進縣鄉村醫療衛生資源統籌配置改革試點，加強基層衛生服務體系建設，啟動實施以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設，推進公立醫院改革。繼續做好人口和計劃生育工作。大力發展文化事業和文化產業，深化文化體制改革，推進公民道德建設，加強基層文化設施網絡和文化隊伍建設，深入實施新農村文化建設“十項工程”和“農傢書屋”工程，廣泛開展各種公益性文化活動，加強文化遺產保護，啟動《浙江通志》編纂工作。深入開展全民健身活動，辦好第八屆全國殘運會。
把穩定市場物價放在更加突出的位置。切實推動“菜籃子”工程建設，加強糧食等重要農產品市場流通體系和儲備體系建設，建立農產品市場準入和質量可追溯制度，保障糧食等主要農產品供應和質量安全。強化市場價格監測預警，努力保持重要消費品和服務價格基本穩定。完善和認真落實困難群眾基本生活價格補貼機制，確保基本生活水平不因物價上漲而降低。落實國傢房地產政策，促進房地產市場平穩健康發展。
切實加強社會公共安全管理。深入開展打擊制售假冒偽劣商品專項治理行動，加強食品藥品安全監管。進一步加強安全生產工作，全面開展隱患排查治理，完善隱患治理分級掛牌督辦制度，切實預防和減少重特大事故發生。深入推進系統平安創建活動，實施“六五”普法規劃，健全重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制。加強城鄉社區建設，強化社會矛盾排查調處，完善信訪工作機制，進一步做好突發公共事件應急處置工作，提高流動人口服務和管理水平。嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪活動。支持駐浙人民解放軍和武警部隊建設，切實做好國防教育、國防動員、民兵預備役和擁軍優屬工作，推動軍民融合發展。進一步做好民族宗教和外事等工作。加強國傢安全工作。
各位代表，新的一年，我們還要緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，繼續把為民辦實事擺在更加突出的位置。一是在就業方面，引導和幫助30萬城鎮失業人員實現再就業，城鎮“零就業”傢庭發現一戶、解決一戶；培訓農村實用人才8萬人次以上。二是在基本生活保障和社會救助方面，新增企業基本養老保險參保人數75萬，新增城鄉居民社會養老保險參保人數80萬，將傢庭人均純收入低於2500元、符合低保條件的農戶全部納入低保，建立高齡老人待遇補貼制度，提高企業退休人員基本養老金水平，為殘疾人提供基本保障、基本康復和基本照料服務17萬人次，幫扶1萬名殘疾人實現就業創業。三是在醫療保障方面，新增城鎮職工和城鎮居民醫療保險參保人數90萬；省財政繼續提高對新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的補助標準，所有市縣新農合和城鎮居民基本醫療保險人均籌資標準不低於285元，其中各級財政人均補助不低於200元；在設區市全面實行基本醫療保險異地就醫聯網結算“一卡通”。四是在住房保障方面，新增廉租住房受益傢庭1萬戶以上，新開工建設各類保障性住房8萬套、500萬平方米以上，其中公共租賃住房5萬套、300萬平方米以上；完成農村住房改造建設30萬戶，其中農村困難傢庭危房改造4.2萬戶。五是在教育方面，確保義務教育中小學生均公用經費最低標準達到650元和450元，完成中小學校舍加固和重建350萬平方米。六是在扶貧方面，欠發達地區、重點庫區和海島地區完成異地搬遷6萬人以上；將重點生態公益林補助標準提高到每畝19元。七是在農村環境建設方面，完成3000個村莊環境綜合整治任務；實施農民飲用水安全提升工程，改善135萬農村居民飲用水條件；完成萬裡清水河道建設和農村河道綜合整治2000公裡。八是在文化方面，送戲下鄉1萬場以上，送書下鄉100萬冊以上，送電影下鄉27萬場，培訓基層文化隊伍1萬名以上；建設3000個小康體育村。九是在污染防治方面，完成50個鎮污水處理設施建設任務，新增城鎮污水配套管網1500公裡。十是在公共安全方面，加固病險水庫200座、海塘100公裡、堤防150公裡，整治病險“屋頂山塘”和飲用水源等重要山塘300座；加固改造病險橋梁170座，完善臨水臨崖公路安保設施1100公裡；生產安全事故起數、死亡人數和直接經濟損失三項指標繼續保持零增長，力爭有所下降。
（三）深入推進改革開放，增強發展動力和活力
深化體制機制改革。紮實推進轉變發展方式綜合配套改革，明確年度重點改革任務，加大省市聯動、部門協調、整體推進力度。開展發展方式轉變綜合評價工作。推進義烏國際貿易綜合改革試點。研究推動統籌城鄉綜合配套改革，協調推進農村產權制度、城鄉戶籍制度等方面改革。深化集體林權制度改革。全面推進城鄉建設用地增減掛鉤試點，探索建立低效利用土地退出機制。完善用水用電階梯式價格制度。深入推進排污權有償使用和交易試點，完善排污許可證制度，嚴格落實跨行政區域河流交接斷面水質保護考核制度。進一步落實促進民間投資的政策，推動民營經濟創新發展。引導支持各商業銀行創新金融產品和金融服務，進一步加大對浙江經濟社會發展的支持力度。積極發展小額貸款公司、村鎮銀行、農村資金互助社，健全地方產權交易市場，進一步推動股權投資、創業投資發展。推進社會管理創新綜合試點，探索建立適應經濟社會發展要求的社會管理體制和工作機制。
提高對內對外開放水平。大力支持企業拓展國內外市場。加快推進境外貿易促進平臺、重要產品出口基地、出口品牌、境內外營銷網絡建設，繼續抓好“浙江名品中心”建設，引導支持國內外企業在我省設立采購中心和物流中心。大力推進服務貿易和服務外包產業發展。用好人民幣跨境貿易結算試點政策，擴大出口信用保險和保單融資覆蓋面，繼續推進大通關建設，做好貿易摩擦預警和應對工作。積極擴大國際先進技術、裝備和重要資源、原材料進口。優化利用外資結構，創新招商選資方式，引導外資投向高新技術、節能環保、現代服務業、現代農業等領域。加快實施“走出去”戰略，制定推動企業“走出去”發展的政策措施，引導支持企業拓展市場、開發資源和吸納高端要素。加大浙商回歸工程實施力度，關心支持海外省外浙商發展，促進浙江經濟與浙江人經濟融合發展。進一步加強區域交流合作，紮實抓好對口支援工作，推進與港澳臺長效合作交流機制建設。
（四）不斷加強政府自身建設，進一步提高推動科學發展的能力和水平
積極推進政府管理創新。健全服務企業、服務基層長效機制。大力推進以“四減少”為主要內容的行政審批制度改革，加強行政審批職能整合，繼續清理規范非行政許可審批事項，全面推廣行政審批服務全程代理制和網上審批制。進一步深化財政體制改革，穩妥推進預算公開，優化財政支出結構，增加一般性轉移支付規模和比例，完善財政支出績效評價制度，加強地方政府性債務管理，對政府融資平臺公司的債務實施全口徑監管。完成市縣政府機構改革，擴大中心鎮經濟社會管理權限，增強基層政府社會管理和公共服務職能，紮實做好村級組織換屆工作。加大政務公開和政府信息公開力度。進一步加強作風建設，深入開展創先爭優活動，大興求真務實之風，力戒形式主義和官僚主義，強化行政效能監察，推行行政問責制和政府績效管理。
全面推進依法行政。深入貫徹依法行政實施綱要，加快法治政府建設。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見建議，主動接受新聞輿論和人民群眾監督，進一步做好人大代表建議和政協提案辦理工作。健全民主決策機制，完善重大行政決策程序，加強對重大政策實施情況的跟蹤評估。加強政府立法和行政執法，深化行政執法體制改革，嚴格行政執法程序，規范行政自由裁量權，切實保障公民合法權益。
加強廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行廉潔從政各項規定，進一步完善懲治和預防腐敗體系，嚴肅查處違紀違法案件。加強對重要領域、關鍵崗位的行政監察和審計監督，深入開展商業賄賂、“小金庫”和工程建設領域突出問題的專項治理。深化電子監察系統建設，加強對行政審批行為的實時監督。深入推進節約型機關建設，加快公務消費制度改革，從嚴控制行政經費和一般性支出，出國（境）經費、公務用車購置及運行費、公務接待費支出繼續實行零增長，嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設，切實降低行政成本，把有限的資金和資源更多用在改善民生上。
各位代表，浙江正站在科學發展的新起點上。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共浙江省委的領導下，振奮精神，齊心協力，開拓進取，以優異成績迎接中國共產黨建黨90周年！
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